根据湖南省整规办转发国家商务部《关于开展市场秩序状况调研的通知》，湘潭市商务局（湘潭市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室）及时组织相关局科室部门对开展调研的内容进行综合，现汇报如下：
一、商贸市场秩序现状，存在的主要问题以及商贸市场秩序监管的意见和建议
湘潭地处湘中偏东、辖湘潭县、湘乡市、韶山市三个县（市）和雨湖、岳塘两个城区，总面积5015平方公里，总人口282万。湘潭物华天宝、人杰地灵、曾经走出了一代伟人毛泽东、开国元帅彭德怀、大将陈庚、谭政，文化名人齐白石等。湘潭不仅工业基础雄厚，而且是全国闻名的粮猪生产基地和湘莲之乡，近年来经济发展迅速。2007年实现GDP总量达523.12亿元，增长15.4%。随着长株潭一体化步伐的加快，长株潭城市群被国务院批准为全国“资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试验区，湘潭与长沙、株洲共同构筑湖南省经济实力最雄厚的“金三角”。我市商务系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为指针，克服困难、坚持统筹兼顾，不断提高商务经济发展的能力和水平，加快转变商务发展方式，积极推进内外贸易融合，充分利用国际国内两个市场、两种资源、实现商务事业健康和谐快速发展。全市县城以上城市的超市和市场250家。乡镇、街道、社区食杂店4404家，大中以上城市农产品批发市场2家，农贸市场39个（不含步步高、心连心等综合超市内的生鲜区），总建筑面积为72454.4平方米，定点屠宰场9家，商务领域有大型零售流通企业，商品市场、商业街、商贸物流等，进入新世纪以来，市场消费日益活跃，社会消费零售总额由2000年的69.3亿元增加到2005年的113.4亿元，年均增长10.4%，尤其是2007年，全年实行社会消费零售总额153.2亿元，增幅高达17.3%，经过改革近三十年的发展变化，我市商贸市场显现如下特点：
1、逐渐形成了一批各具特色专业规模市场。一是主要经营建材、家电、服饰、 小百货、机器配件、实用机械等产品的砂子岭批发大市场。二是以华隆步步高购物广场为代表的，经营日用品、家电、中高档服饰。三是步步高、心连心、安国珠宝城、经营高档首饰主导商品。四是有建筑、装饰材料为主、家居、批发零售、加工配套等为主导产品的红旗商贸城。五是以满足城乡摩托车消费，以提供批发、零售、配件、维修、售后等一体化经营特色的株易路口等等，这些各具特色的专业规模市场共同支撑我市大市场、大流通格局。
2、以连锁经营为主要业态，一批本土商贸集团在做大做强。1995年，步步高解放路店正式开张标志着真正意义上的连锁业态在我市出现。此后，我市连锁经营业如雨后春笋般迅猛发展。经过十多年的发展壮大，以步步高为龙头的一大批商贸集团逐渐形成。
3、以万村千乡市场工程为推手，农村商贸市场体系建设得到大力加强。在计划经济的转变的过程中，原有承担了保障农村市场消费功能的国有商业网点作用逐渐退出市场，农村地区假冒伪劣有蔓延的趋势。为适应建设社会主义新农村的需要，改善农村消费环境，2005年2月，国家商务部启动了“万村千乡市场工程”，通过在农村逐步推行连锁经营，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，从我市的情况来看，到2007年止，全市共开设“万村千乡市场工程”农家店484家。其中：乡镇店57家，村级店427家。同时逐步对农村流通运作模式与组织体系进行了创新，形成了以工业品、农用生产资料、医药的“三合一”下乡和农产品进城的双向流通体系的特色。
4、商贸服务业引入现代营销手段、传销方式日趋活跃。如步步高举行了以“畅通黄金周“为主题的购物中现金，会员优惠招募和体验星级服务，心连心百货开展了“购物满200元立减100元”及“礼惠莲城”，康星百货购物中大奖且100%有奖。湖南龙行天下酒业有限公司与中国邮政联盟的联合促销等促销活动。
5、不断开展诚信与安全建设，保护消费者的合法权益。深入开展“百城万店无假货活动”和“诚信兴商宣传月”活动，充分发挥诚信商城，诚信商户的示范和带动作用。一大批商家对诚信经营与安全的认识得到了进一步提高，均建立相应的保障制度。如商品质量查验登记，索证索票制度，价格管理制度、商品退市召回制度等等。
市场经济是法制经济。由于复杂的经济、社会和思想原因。当前商贸领域中市场经济秩序仍然相当混乱。首先，制售假冒伪劣产品的势头虽然得到遏制，但假冒伪劣产品得以存在的土壤并没有消除，打后反弹的问题不容忽视。其次，商贸活动中欺许行为，企业不规范促销、虚构或者夸大特许经营品牌效应、骗取加盟费。第三，监管不到位，存在着漏查漏管、执法不严的现象。第四，商业贿赂不正当竞争行为，设置“门槛”费。第五，法律法规操作性不强，行政执法很难到位等等。第六，信用制度还没有建立，社会信用体系还没有形成，一些深层次的体制、机制、法制问题没有得到妥善解决。社会道德水准下降，究其原因是多方面的，有的是由现阶段经济发展水平所决定的，有的是所处的市场经济发展阶段所决定的，这些问题是长期以来存在的。所以说，随着形势的发展，依法治理商贸流通市场的重要性日益凸显，要由治理为主向以长效机制建设为主转变，力争通过一段时期的艰苦努力，逐步建成符合市场经济要求，功能相对完善的市场监管机制，司法惩戒机制和社会监督制约机制，构建起行政监督、法律监督、社会监督三位一体的监督防范体系。围绕这一目标，要重点在以下三个方面下功夫。一要进一步完善市场监管制度，理顺监管体制，健全有关法规，提高监管效能，逐步形成全方位覆盖，科学高效的市场监管新机制。二要认真落实行政执法与刑事司法衔接制度，依法执法，加大涉嫌犯罪案件移送力度，使犯罪分子受到应有惩处，震摄违法犯罪，构筑起更加完善的破坏市场秩序违法犯罪打击预防机制。三要积极开展社会信用体系建设工作。建立信用制度，培育信用产业，打造信用体系，充分发挥社会信用体系在惩戒失信行为，鼓励守信经营上的导向激励作用，努力建成维护市场秩序的社会导向机制。
二、商务行政执法的基本情况，执行国家法律、法规、规章，省、市、县三级执法机制的设置情况
湘潭市商务局现有行政执法依据30项，行政执法职权60项，其中行政许可32项，行政处罚41项，其他行政监督管理16项。有国家法律13项，部门规章14项，地方法律法规3项。
目前湘潭市商务局行政执法机构设置两处。一是生猪定点屠宰办，二是酒管办，生猪定点屠宰办，酒管办单独执法。商业特许经营，成品油管理的相关法律条文可操作性不强，采取行政监督管理。
2007年下半年，湘潭市商务局拟组成商务执法大队整合行政执法效力，集中联合执法，已报市委、市政府编制办。湘潭县商务局已成立商务行政执法大队，集生猪定点屠宰，酒管行政执法和成品油、商业特许行业的行政监督管理一体。韶山市、湘乡市、雨湖区、岳塘区、由于人员编制紧张，经费短缺原因，暂未组成行政执法机构。
三、与工商、质检等相关执法部门的配合和衔接情况
目前湘潭市商务局只有生猪定点屠宰办和酒管办，有行政执法权。为了进一步完善公安系统部门与生猪定点屠宰办、酒管办行政执法管理部门的协作，帮助、地市级商务执法工作便利的开展。2006年，省商务厅与省公安厅经济犯罪侦查总队，联合下发了《关于加强酒类行业执法协作工作的通知》，建立协作机制，我们相继组织开展了联合执法行动。2005年开展与公安、工商部门联合打击侵犯酒类产品知识产权、制售假冒伪劣产品的查处。2006年与工商、质检部门开展全市酒类市场大检查，重点检查大宾馆、酒家、KTV经营场所。2007年与质检部门组织全市酒类产品质量大检查活动。多年来，本着各司其职，通力合作的原则，互相支持、互相配合，已建立了良好的合作关系，社会评价很高。
四、行政执法处罚信息的归集和利用情况
我们主要做了有关行政处罚的基础工作，出台了《湘潭市商务局行政处罚程序规定》并完善审批行政处罚法律文书格式文本。商务局法规科对执法部门的行政执法活动进行不定期监督和检查，对执法部门的行政执法依据、程序、执法案卷等情况进行核查、备案、来保证湘潭市商务局的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚程序完善、案卷资料齐备。由于湘潭市商务局对行政执法的监督工作抓得紧、抓得实、组建以来没有发生滥用职权，以权谋私的现象，也没有发生涉及的行政复议、行政诉讼案件。行政执法工作受到社会广泛好评。 |
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